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秘密征慰-妇的“风计划”，其决策、制订和实施，出于绝对密的考虑，全是垂直式的——最高决策来自东京参谋本部，其高级参谋酒井小五郎中将负责全权掌控；挥系统落在了华方面军司令部，其高级参谋铃木义夫少将专门督促落实；制订体计划付给了方面军第一军的濑师，其师长濑中将、旅长萩原少将以原务机关长同参与；最终执行则是濑师平井宪兵队以大冢联队。
从最高参谋本部到层部队，自上而下都只有寥寥数个军官晓“风计划”的核心。而像华方面军最高司令官寺内寿一大将、第一军司令官香月司中将，也只是到过简单的头通报而已。
所以，当华方面军第一军命令部署濑师大举向晋阎锡掌控的地盘进攻时，起初并没有考虑到宋家沟慰-妇密营的全问题。直到铃木少将向参谋本部直陈了这一潜在隐患，由参谋本部下令给华方面军司令部以第一军司令部：正在展开的攻势，濑师进攻晋的同时，要其有能力兼顾执行“风计划”。
最终，第一军司令官香月司紧急修正了之前的体作战方案，要下师、肥原师加迅猛地挺进的东部，并分头向晋突击，以从侧翼减轻濑师正面进攻阎锡的压力。体方案如下：
——下师在已经派出苫地旅攻击境内的HD）长（治）公沿线的前提下，其师主力也要尽快出动跟进；苫地旅则要组建有力突击队，全通邯长公以屯（留）临（汾）公，标是从快攻占同蒲重镇：临汾。
——肥原师的两个派遣队，不要过多考虑对沿途攻下的城镇实施占领的问题，而是一鼓作气向晋的最端攻击前进，争与濑师形成对阎锡部的夹攻。
同时，考虑到文城是“风计划”三点一线防区的重镇，为扩大其战略撑，命令已经占领文城的萩原旅，可抽调一部兵力沿同蒲下，攻占灵县，以进一肃边中国军的威胁。